農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)乎人民群眾生命健康。近日，為了規(guī)范食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售行為，加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理，市場監(jiān)管總局修訂發(fā)布了《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》（以下簡稱《辦法》），12月1日起施行。

“《辦法》的發(fā)布恰逢其時。”中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與檢測技術(shù)研究所所長、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)研究中心主任錢永忠在接受人民網(wǎng)“強(qiáng)觀察”欄目記者采訪時表示，今年是《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》開始實施之年，這次《辦法》的修訂非常必要且及時，對落實好法律新要求、新規(guī)定具有重要意義。

資料顯示，《辦法》所稱的食用農(nóng)產(chǎn)品，指來源于種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)等供人食用的初級產(chǎn)品。錢永忠告訴記者，2013年國家機(jī)構(gòu)改革后，“從農(nóng)田到餐桌”的全鏈條監(jiān)管制度被明確為由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和國家市場監(jiān)督管理總局分別負(fù)責(zé)。但兩個部門在實際管理中的要求與職責(zé)不同，工作銜接存在難點。此次《辦法》修訂對做好與《中華人民共和國食品安全法》的有效銜接、以承諾達(dá)標(biāo)合格證為抓手的全程監(jiān)管都做出了明確規(guī)定。

例如，《辦法》要求，市場監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體未按照規(guī)定出具承諾達(dá)標(biāo)合格證、承諾達(dá)標(biāo)合格證存在虛假信息、帶證食用農(nóng)產(chǎn)品不合格等情形，應(yīng)當(dāng)及時通報所在地同級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門；市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門提供的不合格帶證食用農(nóng)產(chǎn)品流向信息，及時追查不合格產(chǎn)品并依法處理。“這些要求首次明確了問題通報和協(xié)查機(jī)制，讓兩部門協(xié)作更順暢，配合更有力。”錢永忠說。

監(jiān)管方面，《辦法》為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管提供了法治保障。新修訂的《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》從全程監(jiān)管的角度出發(fā)，明確了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、合作社、農(nóng)戶、產(chǎn)地收購者等“三前”環(huán)節(jié)主體責(zé)任，同時強(qiáng)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場要建立健全農(nóng)產(chǎn)品承諾達(dá)標(biāo)合格證查驗等制度，但未對其查驗責(zé)任和制度內(nèi)容做具體規(guī)定。

錢永忠表示，《辦法》則強(qiáng)化補(bǔ)齊了集中市場開辦者和銷售者食品安全責(zé)任，規(guī)定集中市場開辦者應(yīng)當(dāng)履行入場銷售者登記建檔、簽訂協(xié)議、入場查驗等管理義務(wù)，銷售者應(yīng)當(dāng)履行進(jìn)貨查驗、定期檢查、標(biāo)示信息等主體責(zé)任，進(jìn)一步細(xì)化了法律規(guī)定，明確了實施要求，讓有關(guān)主體有法可依。

承諾達(dá)標(biāo)合格證制度是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理的一項重要制度創(chuàng)新。記者梳理發(fā)現(xiàn)，2016年，食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度開展試點工作，2019年在全國試行，2021年更名為承諾達(dá)標(biāo)合格證制度。2022年，新修訂的《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》正式將食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達(dá)標(biāo)合格證制度寫入該法。

錢永忠表示，此次《辦法》在充分總結(jié)了全國試行經(jīng)驗、分析了難點問題的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步通過三方面舉措完善了落實該制度的一系列措施與要求：一是明確集中交易市場開辦者責(zé)任，督促市場規(guī)范查驗；二是明確承諾達(dá)標(biāo)合格證查驗要求，倒逼主體規(guī)范開證；三是明確監(jiān)督檢查和問題協(xié)查要求，保障主體真實開證。

錢永忠舉例說，《辦法》中明確的承諾達(dá)標(biāo)合格證則既包含了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全信息，也包含了生產(chǎn)者和產(chǎn)品的具體信息，可以說用“一證”解決了所有需求。落實承諾達(dá)標(biāo)合格證制度，將使市場準(zhǔn)入查驗更規(guī)范、要求更統(tǒng)一，給農(nóng)產(chǎn)品跨省流通的入市查驗以及相關(guān)部門的監(jiān)管工作都將帶來效率提升。

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