近日，住房和城鄉(xiāng)建設部印發(fā)《關于扎實有序推進城市更新工作的通知》（以下簡稱《通知》），提出堅持城市體檢先行、發(fā)揮城市更新規(guī)劃統(tǒng)籌作用、強化精細化城市設計引導、創(chuàng)新城市更新可持續(xù)實施模式、明確城市更新底線要求五個方面內容。

“《通知》的主要意義在于明晰了城市更新的方法、方向和方寸，有利于科學有序、高效持續(xù)地推進這項工作。”中國城市規(guī)劃設計研究院城市更新研究分院副院長范嗣斌在接受人民網(wǎng)“強觀察”欄目采訪時表示，新時期中國城市更新是以新發(fā)展理念為引領，促進城市發(fā)展方式轉型，推動高品質人居環(huán)境建設、城市高質量發(fā)展和城市治理體系現(xiàn)代化的一項綜合性、系統(tǒng)性和長期性工作。

清華大學建筑學院副教授唐燕在接受“強觀察”欄目采訪時表示，城市更新對促進社會經(jīng)濟轉型意義重大，城市以往主要通過擴張、新建的方式推動發(fā)展，現(xiàn)在重點逐步轉向對已建城區(qū)的改造提質，城市更新由此成為新時期國家建設發(fā)展的一項重要任務。

此次《通知》提出，要堅持城市體檢先行，將城市體檢作為城市更新的前提，把城市體檢發(fā)現(xiàn)的問題短板作為城市更新的重點；發(fā)揮城市更新規(guī)劃統(tǒng)籌作用，依據(jù)城市體檢結果，劃定城市更新單元，建立項目庫，明確項目實施計劃安排。

據(jù)了解，從2018年開始，住房和城鄉(xiāng)建設部即開展城市體檢工作，2019年選擇11個城市開展城市體檢工作試點，2020年選擇36個樣本城市全面推進城市體檢工作，2021年和2022年城市體檢樣本城市數(shù)量均為59個。

按照住房和城鄉(xiāng)建設部公布的2022年城市體檢指標體系，城市體檢包含生態(tài)宜居、健康舒適、安全韌性、交通便捷、風貌特色、整潔有序、多元包容、創(chuàng)新活力8個方面69項內容。

“要做好城市體檢，需要多元參與，將城市自體檢、第三方體檢和社會滿意度調查相結合。同時，通過技術層面的提升，探索智慧體檢模式，做好城市體檢數(shù)據(jù)的采集和分析研究。”范嗣斌建議。

值得一提的是，《通知》提出要明確城市更新底線要求，再次強調防止大拆大建。

“強觀察”欄目梳理發(fā)現(xiàn)，早在2021年8月，住房和城鄉(xiāng)建設部就發(fā)布了《關于在實施城市更新行動中防止大拆大建問題的通知》，要求積極探索推進城市更新，切實防止大拆大建問題。

具體來看，《通知》提出，要堅持“留改拆”并舉、以保留利用提升為主，鼓勵小規(guī)模、漸進式有機更新和微改造，防止大拆大建。加強歷史文化保護傳承，不隨意改老地名，不破壞老城區(qū)傳統(tǒng)格局和街巷肌理，不隨意遷移、拆除歷史建筑和具有保護價值的老建筑，同時也要防止脫管失修、修而不用、長期閑置。

范嗣斌表示，在城市更新過程中，“留”是指留下具有保護價值的建筑，留下老城的格局和肌理；“改”是指根據(jù)功能轉換、業(yè)態(tài)運營等改造優(yōu)化，以適應當前或未來發(fā)展需要；“拆”是指拆除違法建筑和經(jīng)專業(yè)機構鑒定為危房且無修繕保留價值的建筑。

“‘留改拆’并舉是城市更新發(fā)展的客觀趨勢，過去拆除老建筑、砍伐老樹等大拆大建，破壞了歷史文脈和街巷機理，產生了新的城市問題。當前應在充分評估現(xiàn)狀的基礎上，小規(guī)模、漸進式地推進城市更新。”范嗣斌認為。

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