日前，海南省新聞辦在博鰲亞洲論壇期間舉行的相關(guān)新聞發(fā)布會上介紹，海南自由貿(mào)易港將在2025年底前適時啟動全島封關(guān)運作，目前各項準備工作任務(wù)均已取得階段性進展。

全島封關(guān)，封的是什么？具體動作有哪些？將帶來哪些利好？人民網(wǎng)“強觀察”欄目記者就此采訪了商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院研究員徐德順、對外經(jīng)濟貿(mào)易大學中國WTO研究院院長屠新泉。

海南全島封關(guān)，封的是什么？

封關(guān)，有網(wǎng)友認為是要把整個海南島 “鎖起來”，不讓進，也不讓出，不與外界往來了。

徐德順對此予以否認，他認為封關(guān)的核心是在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，封關(guān)運作是指在海南全島建成一個由海關(guān)監(jiān)管的特殊區(qū)域，這是中國政府實施更加積極主動的開放戰(zhàn)略的重要舉措。

屠新泉表示，海南全島封關(guān)意味著，國家將海南劃為“境內(nèi)關(guān)外”區(qū)域，海南雖在境內(nèi)，但把它當作關(guān)外來看待。

據(jù)“海南自由貿(mào)易港”微信公眾號介紹，封關(guān)運作是指在海南全島建成一個由海關(guān)監(jiān)管的特殊區(qū)域。在這一特定區(qū)域內(nèi)，封關(guān)的概念也可以簡稱為：一線放開，二線管住，島內(nèi)自由。

屠新泉介紹，一線放開，即自貿(mào)區(qū)（港）與境外實現(xiàn)貨物、資金和人員等要素自由流動。二線管住，是指從自貿(mào)區(qū)（港）出入國境內(nèi)其他區(qū)域的貨物，納入全國海關(guān)通關(guān)一體化，實行常規(guī)監(jiān)管，要征收相應(yīng)的稅收，并納入貿(mào)易統(tǒng)計。

徐德順表示，封關(guān)使得島內(nèi)經(jīng)濟與國際直接接軌，島內(nèi)經(jīng)濟規(guī)則與國際通行規(guī)則相銜接，有利于我國積累制度型高水平開放方面的成功經(jīng)驗，提升國際規(guī)則話語權(quán)，推動全球經(jīng)濟治理朝著更加公平合理的方向發(fā)展。

海南全島封關(guān)，具體動作有哪些？

據(jù)海南省委常委、宣傳部部長王斌介紹，海南已全面啟動全島封關(guān)運作準備，主要包括64項工作任務(wù)、31項建設(shè)項目（口岸建設(shè)、海關(guān)查驗設(shè)備等）和27項壓力測試事項，目前正在緊鑼密鼓推進，確保今年具備封關(guān)硬件條件、明年完成封關(guān)各項準備、2025年底前全島封關(guān)運作。

“全島封關(guān)運作是海南自由貿(mào)易港建設(shè)的標志性和基礎(chǔ)性工程。”屠新泉說，海南自貿(mào)港是以制度性開放為主要標志，對標國際自由貿(mào)易港的一般規(guī)則和制度，是以零關(guān)稅、低稅率、簡稅制為主要特征。

按照《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》要求，到2025年，初步建立以貿(mào)易自由便利和投資自由便利為重點的自由貿(mào)易港政策制度體系。

王斌在回答記者提問時表示，在貿(mào)易自由便利方面，對貨物貿(mào)易，實行以“零關(guān)稅”為基本特征的自由化便利化制度安排。對服務(wù)貿(mào)易，實行以“既準入又準營”為基本特征的自由化便利化政策舉措。在投資自由便利方面，實行“非禁即入”制，大幅放寬海南自由貿(mào)易港市場準入，進一步激發(fā)各類經(jīng)營主體活力。

“這些具體的制度體現(xiàn)了更高水平的開放。”徐德順表示，在海南自貿(mào)港系列政策中，“零關(guān)稅”是含金量最高的政策之一，這意味著重要的商機。施行了零關(guān)稅后，企業(yè)的各種成本將進一步降低。“既準入又準營”指的是當一個服務(wù)貿(mào)易的提供商是外國人，進入自貿(mào)港后，以前由于各種要求，使他建立企業(yè)之后不能馬上投入營運，而現(xiàn)在將這方面的限制取消或者分步取消，使得他建立企業(yè)的同時能夠投入營運。“非禁即入”是指，對具有強制性標準的領(lǐng)域，原則上取消許可和審批，建立健全備案制度，市場主體承諾符合相關(guān)要求并提交相關(guān)材料進行備案，即可開展投資經(jīng)營活動。

海南全島封關(guān)，將帶來哪些利好？

按照國際慣例，外國貨物進入本國，需要在通過海關(guān)時繳納關(guān)稅。而在海南全島封關(guān)之后，國外的貨物進入海南后，因為還沒通過海關(guān)結(jié)算，所以不必繳納關(guān)稅，從而有了“零關(guān)稅”的特權(quán)。

“這不但有利于降低商品價格，也有利于增加更多國外高附加值消費品的有效供給，拉動島內(nèi)和內(nèi)地的高質(zhì)量消費需求。通過低關(guān)稅，可吸納海外的優(yōu)質(zhì)商品、優(yōu)秀人才、企業(yè)進入海南。”徐德順說。

徐德順認為，封關(guān)后推行的零關(guān)稅、低稅率、簡稅制等優(yōu)惠政策將更全面細致。增值稅、消費稅等稅制將簡并，企業(yè)可因此降低各種成本，這會為海南的中小企業(yè)發(fā)展帶來新機遇。與此同時，封關(guān)將促進島內(nèi)投資制度環(huán)境更加公開、透明、便利，這將催生更多的外貿(mào)公司落地海南。此外，封關(guān)還將促進跨境資本、跨境數(shù)據(jù)流動自由化程度增加，有利于推進人民幣國際化和數(shù)字人民幣的跨境使用。

這對普通消費者又有什么影響？屠新泉認為，“落地免稅”及離島免稅額度的設(shè)置，無疑會進一步吸引島外消費者到海南旅游消費，助推海南國際旅游消費中心建設(shè)。此外，封關(guān)之后，像醫(yī)療、教育這樣的服務(wù)貿(mào)易會增加，海南當?shù)鼐用窨梢韵硎艿礁�多�?yōu)質(zhì)資源。

“封關(guān)帶來的經(jīng)濟外溢效應(yīng)，有望推動海南島成為新的亞太地區(qū)乃至全球貿(mào)易、投資、金融中心，未來或與香港國際金融、貿(mào)易、航運中心和國際創(chuàng)新科技中心相得益彰、相互促進。”徐德順說。

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