近日，國家發(fā)展改革委、人民銀行會同社會信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會議成員單位和其他有關(guān)部門（單位）研究起草的《中華人民共和國社會信用體系建設(shè)法（向社會公開征求意見稿）》（以下簡稱征求意見稿）明確了政務(wù)誠信建設(shè)、社會誠信建設(shè)、司法公信建設(shè)、褒揚誠信與懲戒失信等十方面內(nèi)容。

樹立褒揚誠信與懲戒失信鮮明導向

“社會誠信體系建設(shè)，是以相對完善的法律、法規(guī)體系為基礎(chǔ)，同時以政府強有力的監(jiān)管體系作保障的國家社會治理制度。”中央黨校（國家行政學院）公共管理教研部教授竹立家在接受人民網(wǎng)“強觀察”欄目采訪時說。

“過去我們多講懲戒，通常會忽略守信激勵。此次征求意見稿最大的亮點之一，即建立和完善守信激勵和失信懲戒機制，并對守信激勵措施進行細化，這于整個社會信用建設(shè)來說，樹立了鮮明導向，有著十分重要的意義。”竹立家說。

征求意見稿第一章總則第九條提出，國家機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織應(yīng)當在法定權(quán)限內(nèi)對信用狀況良好的信用信息主體實施激勵。鼓勵其他組織對信用狀況良好的信用信息主體實施市場性激勵。

同時，征求意見稿明確了失信懲戒措施實行清單管理。征求意見稿第九十條明確提出，國家機關(guān)根據(jù)清單可以實施包括集中公示不良信息、納入重點監(jiān)管范圍、依法依規(guī)納入嚴重失信主體名單等八項懲戒措施。

對失信懲戒濫用說“不”

闖紅燈上“失信黑名單”、學校招生先看學生父母是否失信……信用機制也可能存在會被濫用的問題。

在上海旭燦律師事務(wù)所律師菅峰看來，信用體系建設(shè)要防止失信行為認定和記入信用記錄泛化、擴大化，防止“失信黑名單”認定和實施失信懲戒措施泛化、擴大化，防止包括個人信用分在內(nèi)的其他信用建設(shè)舉措應(yīng)用泛化、擴大化。

如何保證相關(guān)部門在失信懲戒不濫用權(quán)力的問題？征求意見稿對此設(shè)定了“權(quán)益保護”專章，明確了信用信息主體的知情權(quán)、查詢權(quán)、異議權(quán)，并對異議處理不滿的處理等方面進行了詳細規(guī)定。比如第九章權(quán)益保護第九十九條規(guī)定，“國家機關(guān)對信用信息主體采取失信懲戒措施的，信用信息主體有權(quán)向?qū)嵤⿷徒涞膯挝惶岢鐾对V，也可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。”

菅峰表示，征求意見稿對此設(shè)定了“權(quán)益保護”專章，也是對社會關(guān)切的有力回應(yīng)，給保障信用信息主體合法權(quán)益提供了有力渠道。此外，征求意見稿第十條規(guī)定了“懲戒失信”的權(quán)力主體，也就是國家機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，且須在法定權(quán)限內(nèi)，才能對失信行為主體實施懲戒。

“這里要注意，實施懲戒行為必須在法律規(guī)定的權(quán)限之內(nèi)，不能也不允許越界懲戒。任何超越法律界限的懲戒行為，均屬于濫用權(quán)力，構(gòu)成違法。”菅峰強調(diào)。

劃定征信機構(gòu)信用信息處理紅線

此外，征求意見稿還開辟專章，規(guī)定了處理信用信息應(yīng)當具有明確、合理的目的，并應(yīng)當與處理目的直接相關(guān)，采取對信用信息主體權(quán)益影響最小的方式。其中，第六章信用信息管理第六十二條明確提出，任何組織和個人不得實施越權(quán)查詢信用信息、泄露未經(jīng)授權(quán)公開的信用信息等六大類行為。

菅峰認為，人們?nèi)粘Ｋf的征信行為，其實就是征信機構(gòu)處理信用信息的行為。在菅峰看來，第六章信用信息管理相關(guān)規(guī)定就是給征信機構(gòu)處理信息劃定邊界。

“合法、正當、必要，是信用信息處理的主要原則，這是該章釋放的鮮明信號，也是這一章的立法目的，有利于防止個人信用信息泄露和濫用。”菅峰說。 

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