人民網北京10月21日電（記者 黃玉琦） 10月18日，中國共產黨第十九次全國代表大會在北京開幕，習近平代表第十八屆中央委員會向大會作報告。報告首次提出“成立中央全面依法治國領導小組”，并把“堅持全面依法治國”作為十四條新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一。

對此，中國政法大學法學院院長焦洪昌在接受人民網強國論壇采訪時認為，當前，我國正處在開啟中國特色社會主義新時代的重要時刻，成立中央全面依法治國領導小組，加強對法治中國建設的統(tǒng)一領導，是堅持法治強國的一大重要舉措。依法治國是長期的、復雜的、戰(zhàn)略性的任務，領導小組的成立將為全面推進依法治國,協(xié)調推進法治國家、法治政府、法治社會一體化建設,提供強有力的組織基礎。

報告提出，加強憲法實施和監(jiān)督，推進合憲性審查工作，維護憲法權威。推進科學立法、民主立法、依法立法，以良法促進發(fā)展、保障善治。

焦洪昌表示，加強憲法的實施和監(jiān)督，十八屆四中全會就已經提出來了，但是具體到如何加強憲法的實施和監(jiān)督，當時是提出要強化憲法監(jiān)督的體制機制建設，但是，體制機制核心涉及到合憲性審查工作怎么推進的問題。十九大報告首提“推進合憲性審查工作”既是報告的一大亮點，也是對推進憲法實施和監(jiān)督工作的具體落實和推進，同時也會是中央全面依法治國領導小組的重要工作內容。

對于如何推進合憲性審查工作，焦洪昌認為主要應明確這幾個方面的問題：第一，合憲性審查工作具體由哪個部門來推進實施，未來的機構配置應該盡快跟上；第二，推進合憲性審查工作，要明確合憲性審查的對象；第三，合憲性審查的工作機制問題，要明確具體由哪些機關來提起合憲性審查申請；第四、對違憲的法律法規(guī)處理的問題，包括處理方式和處理時效的界定等等。

焦洪昌強調，報告提出把依法立法與科學立法、民主立法并列為立法原則，這是立法原則上的一大變化，其核心問題就是要解決法出多門、通過法來逐利、部門利益和地方保護主義法律化等問題。依法立法要求立法部門在立法的時候，一定要遵守憲法法律設定的程序和實際權力的授權界限。立法部門只有做到科學立法、民主立法、依法立法，才能真正實現(xiàn)憲法法律至上，法律面前人人平等，最后實現(xiàn)通過良法促進發(fā)展、保障善治。

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